“限高、调低、扩中”是我国现阶段居民个人收入分配的基本路向。近年来，各级政府在限制高收入者的过高收入，尤其是调高低收入者的收入方面采取了许多有效措施，而对于扩大中等收入者比重方面的措施则相对较少。日前召开的中央经济工作会议明确提出：“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来”。这表明中央在收入分配问题上，强调了“扩中”的重要性。中等收入阶层是促进经济发展和维护社会稳定的重要社会力量。中等收入者占多数，形成两头小中间大的“橄榄型”社会结构，是一种比较理想的社会格局。因此，在目前的大环境下，提高中等收入者比重，意义重大。如何才能尽快地提高中等收入者比重，我认为最主要的对策就在于千方百计地大幅提高居民收入水平。

调整国民收入分配总体格局，适当降低财政收入占比，增加劳动报酬总量

提高居民收入需要合理调整国民收入分配的总体格局。国民收入分配主要由出资者、劳动者和政府三大主体参与，三者之间是此消彼长的关系，一方占比过大，必然侵害另外两方的利益。改革开放以来我国经济快速增长，但是，普通百姓并不感到自己的收入能达到与人均GDP增长相应的水平，其主要原因就是在收入分配中，出资者（利润）和政府（财政收入）的占比过大。就劳动者与政府的财政收入比较来看，近20年来，工资增幅多数年份大大低于GDP的增幅，而财政收入则多数年份大大高于GDP的增幅。2010年，全国财政收入达到8.3万亿，占GDP比重超过了1/4。看来，在“扩内需”和“扩中”的背景下，应适当降低财政收入占比，压缩行政开支特别是数额巨大的汽车、吃喝和出国等“三公消费”，增加劳动报酬总量，给老百姓更多的实惠。

在工资分配上做文章，建立正常的工资增长机制

工薪阶层是中等收入者的主体，因此，提高中等收入者比重势必要在工资分配上做文章。目前企业内部分配中最突出的问题是普通职工工资压得太低。由于我国长期处于资本稀缺与劳动力相对过剩状态，从而形成要素市场强资本与弱劳力结合的局面，加上国际市场的激烈竞争以及政府的税费有增无减，使企业把普通职工的工资压得很低，其结果使得包括技能人才在内的企业骨干的工资水平也被拉低，从而不利于“扩中”。行政事业单位的工资分配也很成问题，正规的工资调整已经连续多年没有动作。因此，无论企业还是行政事业单位都应当建立正常的工资增长机制，使劳动报酬水平与国民收入的增长相适应。

农民也是中等收入者的重要组成部分，“扩中”不能不研究农民收入问题

农民也是中等收入者的重要组成部分，那些种养大户和各类专业户理应属于中等收入者。农民占总人口的半数以上，因此“扩中”不能不研究农民收入的问题。由于农业生产要承担自然和市场的双重风险，因而农村的中等收入者具有不稳定的特征，年成好的时候可能收入可观，年成不好时则有可能降为低收入者甚至返贫成为困难户。为实现共同富裕，使更多的农民兄弟成为中等收入者，我们必须下大力气促进农民增收，不仅要减免农民的各种税费负担，更重要的是切实做到工业反哺农业，城市支持农村，实施向农村倾斜的政策，大力改善农村经济发展的大环境。

此外，财产性收入是增加城乡居民收入，同时也是“扩中”的重要途径。但我国目前居民财产性收入还处于很低的水平，不仅投资渠道太窄，而且投资环境不理想。当前居民的财产性收入主要来自于银行存款利息、证券交易、股份红利以及房租、房产增值等，而银行存款面临着负利率的尴尬，股市低迷不振，房产收入也面临着严厉的宏观调控。要实现居民财产收益的最大化，应积极营造良好的投资环境，包括提供良好的政策环境、公平的市场环境和相对宽松的对财产性收入的监管环境，以促使中等收入者的比重不断提高。

作者系广东省社会科学院产业经济研究所研究员