基层公共服务堪称“短腿中的短腿”，这个问题不仅具有经济意义，还有重要的社会意义。扩大地方和基层的公共服务供给，使基层的人民的需求得到最大限度的满足，并在这个过程中扩大就业，使集中在城市的大量大学毕业生愿意到基层服务，需要我们在社会事业举办体制、公共服务提供机制等方面积极实施实质性的改革

基层人才短缺与城市“蚁族”并存

去年夏天的三个炎热的星期里，我与几位研究人员到一些地方调研社会发展情况。调研中，地方同志反映最多、我感触最深的是基层的公共服务供给不足和人手短缺问题，诸如卫生院医务人员匮乏及流失、中小学需要聘用代课教师才能运行、乡镇民政工作人员不足、乡村社会保障经办人手紧张，等等。

我的上述感觉，与今年全国“两会”期间代表、委员们的发言或议案提案中的意见一致。有代表说，“当下，基层对人才有强烈的需求，但真正下基层的大学生很少，这不仅因为学生和家长的就业观念有偏差，也因为待遇低、没有形成‘下去以后再上来’的机制等现实障碍，因此必须建立鼓励大学生到基层就业的长效机制”。建立这个长效机制很复杂，涉及行政体制、人力资源管理体制等。

在我们社会的一端，基层对人力资源有需求：基层公共服务急需大量的工作人员和专业人才；基层的社会管理需要加强，需要创新社会成员的组织形式，都要有人来做。而另一端，数百万大学生挤在城市里找工作，甚至出现了所谓的“蚁族”。所以不能简单地说现在缺乏就业机会和就业岗位，即便缺乏也是结构性的缺乏，并不是总量上的缺乏。

就业问题实质上也是收入分配问题

为什么会这样？我知道，在发达国家历史上也曾出现这样的现象，年轻人离开村庄，到城市里寻找新的机会和新的生活方式。就我们国家来说，需要制定什么样的政策和体制吸引年轻人到基层工作？

人才的分布与资源的分布是正相关的：基层公共资源缺乏、资金缺乏，人力资源自然就缺乏，因此现阶段的就业问题实质上也是一个收入分配问题。从市场配置资源的方式看，产生目前的状况是必然的，要改变这种状况，需要超越市场的力量介入。换句话说，扩大就业，从根本上说是收入分配格局的调整问题。

在中国，要真正解决大学生就业难，至少要先解决三个问题：一是学以致用，或知识、技能与现实的接轨问题。这是大学课程设置和教师配置及其知识结构，与市场、社会、政府的需求如何接轨的问题；二是作为人力资源的大学生如何能够匹配到与他们的知识和才能相适应的物质资源，包括工作条件、待遇、职业前景等。这不仅仅是个市场问题，也是政府的调控问题；三是多元价值问题。只有社会确立了不仅仅“挣钱”和“做官”才算成功、志愿服务和公益创业也是成功标志的多元价值体系，大学生才会真正做多元选择。在各个领域的成功，只要有利于社会进步，都应得到尊重。